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社科院:真实城镇化率42.2% 尽快重启县改市

发布时间:2015-04-23 12:48:44

社科院:真实城镇化率42.2% 尽快重启县改市

中国社会科学院30日发布的2013《城市蓝皮书》指出,当前中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段,现有总量约2.4亿人。2012年,全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%,若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算,中国真实的完全城镇化率只有42.2%,比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。

农业转移人口市民化就是农业转移人口转变为市民的过程,也即变农民为市民的过程。具体指从农村转移到城镇的人口,在经历城乡迁移和职业转变的同时,获得城镇永久居住身份、平等享受城镇居民各项社会福利和政治权利成为城镇居民的过程。其主要标志包括社会身份的转变、政治权利的平等、公共服务全覆盖、经济生活条件改善、综合文化素质提高、广泛的社会认同等六个方面。

《城市蓝皮书》认为,当前中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段,现有总量约2.4亿人,占城镇人口的1/3左右。但由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响,农业转移人口市民化进程严重滞后。综合测算表明,2011年全国农业转移人口市民化程度仅有40%左右,农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等各个方面与城镇居民的差距均较大。2012年,全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%,若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算,中国真实的完全城镇化率只有42.2%,比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。这表明,按照市民化的标准,目前中国城镇化率大约高估了10个百分点。

2013《城市蓝皮书》进一步指出,我国农业转移人口规模巨大,市民化程度低、成本高,推进市民化是一项长期艰巨但力所能及的任务。预计到2030年前全国大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化,其中存量约1.9亿,增量达2.0亿多。同时,农民工市民化的人均公共成本全国平均约为13万元,其中需要在短期内集中投入的约2.6万元,长期投入的每年约2400元;人均个人支出成本约为每年1.8万元。从政府财政支出的角度看,全国在2025年前基本解决农业转移人口的市民化问题是可能的,也是可行的。

《城市蓝皮书》建议,未来应分阶段稳步推进市民化进程,多措并举、分层分类做好市民化工作,积极引导农业人口有序转移,建立政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的市民化机制,使农业转移人口获得与城镇户籍居民均等一致的社会身份和权利,能公平公正地享受和城镇户籍居民平等的基本公共服务和社会福利,并在价值观念、社会认同、生活方式上完全融入城市社会。这样就需要在推进市民化的过程中,进一步深化户籍、土地、住房、社会保障、公共服务和农村产权制度等综合配套改革,建立完善城乡统一的户籍登记管理制度和社会保障制度,稳步推进基本公共服务城镇常住人口全覆盖,实现农业转移人口的职业转化、地域转移、身份转换以及价值观念和生活方式的转变。(人民网)

社科院建议:尽快重启县改市

30日,中国社会科学院发展与环境研究所、社会科学文献出版社联合发布2013年《城市蓝皮书No.6》指出,我国农业转移人口的市民化状况不容乐观,2011年我国农业转移人口市民化程度综合指数仅为40.7%。蓝皮书建议,应尽快重启"县改市"工作,培育多层级城市群。

中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯表示,我国城镇农业转移人口处于快速稳定增长阶段,总量约2.4亿人,占城镇人口三分之一左右。"这些人虽身在城市,但享受到的权利、待遇等方面与城镇人口差距较大。"

蓝皮书指出,农业转移人口政治参与度仅为37.2%,在享受基本公共服务权益方面,仅为城镇居民的45.2%,经济生活方面仅为城镇居民平均水平的一半。

"除了常说的土地制度、户籍制度等制度原因外,成本高企是阻碍农民工市民化的主要因素。"魏后凯说,对政府来说,较高的集中公共投入,加上后续的持续性投入,降低了地方政府尤其是大城市政府推进市民化的积极性。就个人而言,大部分农业转移人口难以承受年均支出外的购房成本。

据测算,全国农民工市民化的人均公共成本约为13万元,人均个人支出成本约为1.8万元每年,此外,绝大多数农民工还需担负平均每户约为30万元的购房成本。

此外,人口集聚与城市承载力之间的矛盾日益凸显。魏后凯指出,受资源配置的行政化倾向,以及公共服务、就业机会和工资水平的悬殊差异等因素影响,农业转移人口高度集中在大中城市。

"这就造成了超大城市规模急剧膨胀,出现交通拥堵、房价高企、环境污染、资源短缺等‘城市病’。但小城市和小城镇由于缺乏产业支撑,公共服务落后,又不足以吸引大量农村转移人口。"基于上述现状,蓝皮书建议,中国应实行多中心网络开发战略,积极培育壮大世界级、国家级和区域级城市群,推动形成全国三级城市群结构体系。包括长三角、珠三角、京津冀、长江中游等4个世界级城市群,山东半岛、海峡西岸、辽中南、哈长等10个国家级城市群,以及冀中南、东陇海、太原、呼包鄂等9个区域级城市群。

"除建立城市群外,还应尽快恢复设市工作,重新启动县改市。"魏后凯指出,自1997年我国冻结"县改市"的审批以来,除个别情况外,我国建制市的设置工作基本处于停滞状态。"设市工作长期停滞与我国城镇化的客观需求不相适应,不利于提高城镇质量和构建科学合理的城市格局。"魏后凯说。

魏后凯同时表示,在研究论证全国行政区区划调整总体方案的基础上,应制定出台《行政区划管理条例》,明确行政区划的设置、调整变更和管理程序。其中,要严格控制整县改区的审批,禁止将县级市改为市辖区,防止大城市继续摊大饼式扩张蔓延。(经济参考报,记者 梁倩 方烨)